中华人民共和国国家发展和改革委员会

发表时间:2019-07-08

  看香港马开奖结果直播!“六五”普法以来,在国家发展改革委和省发展改革委的正确指导下,我市发展改革系统广大干部职工法制意识和法律素质明显增强,依法行政能力和水平明显提高,法治机关建设大力推进,有力地保障了发展改革各项工作。根据发改办法规〔2015〕1690号文件要求,结合五年来普法工作实践,我委就贯彻落实“六五”普法规划,开展普法教育依法治理工作的情况进行了认真总结。现将相关情况报告如下:

  1.加强组织领导。2011年“六五”普法教育开启之初,我们根据国家发展改革委《关于印发全国发展改革系统关于开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015)的通知》和《杭州市2011——2015年普法依法治理规划》的部署,结合我市发展改革系统特点,制定《杭州市发展改革系统法制宣传教育第六个五年规划(2011-2015)》(杭发改法规〔2011〕725号)。2011年10月,我委按照系统“六五”普法教育规划的要求,成立委普法教育工作机构,委“一把手”亲自挂帅,任普法领导小组组长,分管副主任任副组长,委机关各处室负责人和各区、县(市)发改局分管领导组成领导小组,领导小组下设办公室,办公室的日常工作由法规处承担,并确定办公室具体成员。2012年12月,我委新一轮机构改革完成后,对“六五”普法领导小组及办公室成员进行了及时调整,确保该项工作不间断、不耽搁。

  2.完善工作制度。每年年初,我委按照“六五”普法规划的要求,围绕杭州市发展改革系统“创新、发展、务实、高效”的工作主旋律,专门召开普法宣传教育会议,研究制定市发展改革委年度普法宣传教育计划和党委中心组普法学习计划,明确了年度工作目标、普法的重点内容、宣传教育安排、检查考核的方法等。适时召开了市发改系统依法行政暨普法宣传教育工作会议,由各区、县(市)总结交流了前一年工作成绩,提出下年的目标任务和工作建议,我们还邀请法律专家到会进行业务指导,取得了很好的效果。

  3.健全保障机制。我委通过建立普法宣传教育工作责任制,明确责任,落实到人,做到有计划、有部署、有检查、有考核,使普法工作落到实处;详细划分普法宣传教育的重点内容,从基本法到专业法,由浅入深,密切联系工作实际,提高机关干部群众法律知识和执法水平;采取专家讲座、专业人士辅导和自主学习等方法,丰富普法宣传手段,落实普法宣传任务;保证经费,专款专用,确保普法教育工作的正常开展。为落实普法宣传教育年度40学时的要求,我们把普法学习任务纳入委机关“10090”学分制,将普法学习完成情况作为年底满意处室评选和个人评优评先依据。根据国家发展改革委、市依普办下发的普法学习资料,向机关干部推荐重点自学篇章。在“干部新干线”学习中,要求机关干部学习网上法律课程至少4学时,“干部新干线”中的法律知识考试必须考核通过。

  自2011年以来,我们紧紧围绕省、市委的决策部署,围绕“平安浙江”“美丽杭州”时代主题,以服务群众、关注民生为主线,按照“发展、创新、务实、高效”的工作主旋律,大力推进《全国发展改革系统“六五”普法读本》、《公务员依法行政读本》、《浙江省发展改革委依法行政工作手册》等法律书箱的学习,结合十八大、十八届三中、四中全会精神学习等活动,深入开展普法宣传教育工作。

  1.周密制订年度普法宣传教育工作计划。每年年初,我们根据国家、省发展改革委和杭州市普法宣传教育工作的要求,结合年度普法工作重点,制订年度普法宣传教育计划。在年初制订党委中心组学习计划时,党委就结合今年的学习任务,当前的经济、社会发展形势,拟订了中心组成员学法计划,按照每一季度不少于一次的标准,严格抓好落实。

  2.切实抓好机关干部日常的学法用法。大力开展十八大、十八届三中、四中全会精神学习,掌握宪法等国家基本法律以及《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中共浙江省委关于全面深化法治浙江建设的决定》、《中共杭州市委关于全面深化法治杭州建设的若干意见》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)和《浙江省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》(浙政发〔2011〕71号),增强大家依法行政意识。重点组织《公务员法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》《行政机关公务员处分条例》、《干部教育培训工作条例(试行)》、《信访条例》等法律、法规的学习,确保年度普法学法达到40学时以上。我们先后举办《物权法》、《循环经济促进法》、《反垄断法》、《行政复议法》、《政府信息公开条例》、《侵权责任法》等讲座,还通过参加行政诉讼庭审旁听、组织收看普法文艺晚会和廉政教育录像、普法征文等活动增强普法群众参与性。

  3. 重点开展相关专业法律法规学习。针对发展改革部门工作的特点,我们主要组织以下法律法规的学习:《循环经济促进法》、《节约能源法》、《招标投标法》及《招投标实施条例》、《电子招标投标办法》、《国家安全法》、《审计法》、《劳动合同法》、《突发事件应对法》、《创业投资企业管理暂行办法》、《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》、《国有土地上房屋拆迁和补偿条例》、《浙江省城市房屋拆迁管理条例》、《浙江省房地产开发管理条例》、《浙江省招标投标条例》、《浙江省政府投资项目管理办法》、《浙江省重点建设项目管理办法》、《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》、《浙江省企业信用信息征集和发布管理办法》、《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》、《杭州市土地管理法实施办法》、《浙江省政府投资项目管理办法》(省政府185号令)、《杭州市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见》等。另外,五年来我们按照各级要求多次组织人员参加国家和省、市各级组织的法律知识学习,共有13人,通过了浙江省执法资格考试,并取得浙江省人民政府颁发的行政执法证书,全委新进编制人员必须报考行政执法证,全委行政执法证书持有比例为60%,所有行政执法岗位必须做到持证上岗。

  4.严密组织“六五”普法中期检查工作。2013年6月份,根据市委宣传部、市司法局、市依普办关于开展“六五”普法中期检查工作的要求,在全市发展改革系统开展“六五”普法中期检查。主要检查了以下几个方面的工作:《规划》的贯彻落实情况;对全面落实依法治国基本方略和加快建设社会主义法治国家的方针政策、宪法和国家基本法律制度、规范政府行为的法律法规、与发展改革工作密切相关的专业法律法规、近几年新颁布的重要法律法规等的学习、宣传情况;将法制宣传教育与法治实践相结合,推进本部门、本系统依法行政的工作和成效,包括立法、执法、行政复议和内部工作制度建设情况等;完善普法制度、建立健全保障机制、创新普法形式等工作进展情况和成效;普法领导小组建设、人员配备和经费保障等情况。通过检查,交流工作经验,查找存在不足,制订工作举措,为全面完成“六五”普法工作任务起到了承前起后的效果。

  5.认真参加网上法律知识测试。根据《国家发展改革委办公厅关于举办全国发展改革系统法律知识测试的通知》要求,我委精心组织测试工作。我委全体机关干部积极参与法律知识测试,圆满完成了测试任务,测试成绩处于全国中上水平。市依普办组织了杭州市公务员学法的法律知识测试,我委领导高度重视,专门进行了动员,将测试成绩列入个人年度学法考评中,全体机关干部认线年公务员“五水共治”法律知识测试,全委在编90人全部参加,平均成绩84分,全国人民代表大会制度知识考试,全委在编人员全部参加,平均成绩85分。2015年组织市管干部和公务员网上学法用法考核活动,我委考核平均成绩84分。

  推进依法行政、依法治理是法制宣传教育的根本目的。我委坚持法制宣传教育与法治实践相结合,推动发展和改革委的依法行政工作上一个新台阶。

  1.大力推进法治机关建设。为全面贯彻省委省政府建设法治政府的有关决议决定,紧紧围绕“杭法十条”和市委、市政府关于加强法治政府建设的系列要求,全面提高发展改革工作法治化水平,根据《国家发展改革委法治机关建设规划(2013-2018)》,制定《杭州市发展改革委法治机关建设方案》(杭发改法规〔2015〕94号)。法治机关建设的总体目标是:以建设职能科学、职权法定、运行规范、公开透明、廉洁高效、守法诚信的法治机关为目标,努力使我委各项工作达到法治化、制度化、规范化的标准,实现管理理念、管理职能、管理方式和管理作风的深刻转变,到2019年基本建成法治机关。

  2.严格落实行政执法责任制度。落实行政执法责任制一把手负责制。根据职责和人员变化情况,及时修订我委行政执法责任制工作方案。严格执行行政执法责任追究制度,严格执行《杭州市发展和改革委员会行政诉讼应诉工作细则》,对未按照相关规定及程序办理引起我委行政复议和行政诉讼中产生不利结果的人员,按有关规定承担相应责任。

  3.深化细化依法行政考核。我委每年制订年度依法行政工作计划和考核细则,由法规处对立法和政策调研、行政执法案卷规范、行政诉讼和行政复议、行政执法人员持证上岗、普法宣传等五方面工作实行考核管理,考核得分按百分制的10%纳入委机关满意不满意处室评比。为加强对区、县(市)发改局依法行政工作的监督指导,我们把依法行政考核延伸到对区、县(市)发改局的年底考核,与重点项目、项目前期、课题前期、规划前期、改革推进和班子建设等一道,形成5+2的模式进行综合考核。

  4.积极开展行政执法监督检查工作。为评查我市发展改革系统行政执法案卷,推进和完善行政执法监督制度,规范行政执法行为,相继出台《市发展改革委合同管理制度》(杭发改法规〔2013〕677号)、《杭州市发展和改革委员会规范性文件审查办法》(杭发改法规〔2014〕167号)、《杭州市发展和改革委员会行政调解工作制度》(杭发改法规〔2014〕567号)等规定。结合当前依法行政工作中的实际情况,委机关依法行政工作小组每年开展市发展改革系统案卷评查工作。评查的对象为委机关和各区、县(市)发改局及杭州经济技术开发区经发局当年办结的行政许可、行政审批和备案案卷。严格按照案卷交叉评查、反馈评查情况、组织现场交流讨论、疑难问题解答的议程实施,最后进行小结讲评。通过评查,解答疑惑,指明缺陷,有力的提高了执法水平。

  5.努力加强复议应诉工作。我委严格按照《行政复议法》和《行政诉讼法》的相关规定,在规定时限内作出行政复议决定,答复、答辩、应诉到庭,并提交相关的证据材料。从行政复议和行政诉讼的过程和结果看,我委在行政审批和行政许可过程中做到了主体合格、程序正当、适用法律法规正确,没有出现败诉、被撤销确认违法等案件的发生。作为行政复议机关,我委认真办理受理的每一件行政复议案件,认真查阅审批案卷,深入现场开展调查,全面掌握案件情况。我委建立复议案件联席会议讨论机制,对区、县(市)较为复杂的复议案件举行联席会议,一起分析调查、讨论研究,掌握最准确的情况,充分做好沟通。对于复杂、典型的复议案例,做好行政复议后的案例分析和案例研究。经常与省发展改革委、市法制办、市区两级法院保持联系,准确把握法律精神,确保办案质量。我们从2008年起,聘请了浙江六和律师事务所为我委常年法律顾问,帮助我们有效应对工作中涉及法律风险的难点、疑点问题。

  做好普法工作不仅需要日常的制度作保障,还需要根据市场经济条件下的新情况、新问题,采取新的思维、新的方法,创新普法宣传教育的新形式。

  1.建立和完善公务员学法制度。全国人大通过《公务员法》的日期4月27日,已确定为我市机关公务员学法日。我委机关每年都根据要求组织相关的法律知识学习活动。各处室人员结合自身的工作实际和特点,处理好工学矛盾,自觉加强社会主义法治理念和与本职工作密切相关的法律法规的学习,做到持之以恒,注重实效。根据不同阶段国家法治的重点和公务员学法的情况,分阶段对公务员学法重点作出安排。

  2.实行公务员旁听行政案件庭审制度。近年以来,由于房屋拆迁引起的行政争议在我委居高不下。针对这种现象,我们及时组织公务员旁听行政案件法庭审理。法规处及时收集行政执法过程中的典型案例,组织案例分析或模拟庭审。六五普法以来,我委的行政诉讼案具体行政行为涉及到的业务处室、法规处、办公室等处室同志参加庭审旁听。

  3.营造法制宣传教育的良好工作氛围。进一步创新和丰富法制宣传教育形式,加强法制宣传教育阵地建设,在报刊、电台、电视等媒介上宣传发展改革工作和相关法规制度;加大对发展改革委门户网站的投入,在“普法教育”栏目,及时刊载普法信息,加强与社会公众的法制交流和互动,形成一个切实方便群众学法用法的网络体系;利用我委“发展大讲堂”,开展重要法律知识的学习教育,发挥机关宣传栏作为普法园地的导向作用,强化机关内部学法;充分利用“12·4”全国法制宣传日积极开展法制宣传教育活动。

  4.强化系统普法宣传教育工作联动。为强化发改系统普法工作的联动性,我们加大了对县、市(区)发改局普法工作指导力度,利用全系统重点工作考核载体,把是否成立普法工作机构、是否正常开展普法教育活动、是否落实行政执法资格制度等内容,纳入对基层发改局的依法行政考核,使杭州市发展改革系统依法行政的能力有了新的提高,也得到县、市(区)党委和政府的充分肯定和认可。

  “六五”普法总结验收工作已经正式展开,我们将以此为契机,认真对照“六五”普法规划要求,查找单位普法教育依法治理工作存在的不足和薄弱环节,及时进行整改,圆满完成“六五”普法规划各项目标任务,为“七五”普法教育谋好局、开好篇、起好头。

  1.抓好“六五”普法总结验收方案的落实。根据国家发展改革委工作要求,我委就贯彻落实“六五”普法规划,开展普法教育依法治理工作的情况进行了认真自查。全面总结了我委“六五”普法的工作特点和完成任务情况,学习发展改革系统“六五”普法规划和年度普法实施意见的情况,包括制定并落实学习计划,保证集中学习和自学时间,开展法制培训和法制讲座,参加国家、省和市(区、县、市)组织的法制培训、法律知识测试情况等内容。在做好自身自查总结的同时,我们还开展了对13个区、县(市)发改局普法情况的检查验收。我们根据地域分布情况分为主城区和郊县(市)两个片区集中评查。在集中评查会议中,各区、县(市)发改局进行了“六五”普法情况汇报和经验交流,同时上报各单位“六五”普法的电子台帐资料。各单位按照市发展改革委制订的评分标准进行相互评查评分。在相互评比的过程中,充分学习兄弟单位的经验做法,做到取长补短。

  2.抓好工作交流和迎接检查工作。认真组织“六五”普法工作经验交流,做好委机关和发改系统的检查验收工作,准备迎接国家发展改革委和省、市依普办的抽查,开展先进单位和先进典型的评选表彰工作。

  3.抓好对“七五”普法的前期研究。在总结“六五”普法工作经验的同时,要找出存在的薄弱环节,做好“七五”普法的前期研究工作,要吃透上级精神,结合工作实际,制订我委的“七五”普法规划,为下一个五年普法打好基础。